作为连接内陆与俄罗斯的窗口城市、东北地区“借港出海”的重要出海口，百年口岸绥芬河正着力打造省内区域合作的支撑点，4月19日国务院批复同意设立绥芬河-东宁重点开发开放试验区，这是我国东北首个重点开发开放试验区,这一战略决策,为绥芬河作为“一带一路”重要节点注入了更加强有力的支撑。 绥芬河-东宁重点开发开放试验区范围，包括绥芬河市全境和东宁市部分重点区域，面积共计1284平方公里，其中绥芬河全市423平方公里，东宁三镇861平方公里（包括东宁镇区划面积153平方公里、绥阳镇区划面积652平方公里和三岔口镇区划面积56平方公里）。

10月15日，在绥芬河铁路口岸货场里，近百个集装箱货物摆放整齐等待装车起运，这些货物将通过绥芬河口岸继续前往俄罗斯港口发往韩国。

今年3月，104个标准集装箱乘坐着哈绥符釜陆海联运常态化运营首发班列，从绥芬河开始了一次穿越中、俄、韩三国的跨境之旅。它们从绥芬河口岸出发，在俄罗斯符拉迪沃斯托克乘船，漂洋过海，最终运抵韩国釜山以及我国的上海、宁波、广州等港口。

插翅区域合作 赢一小时经济圈

自去年8月开始，绥芬河市先后与绥化市、哈尔滨市、省农垦总局、省森工总局、东宁市、穆棱市、辽宁省庄河市、望奎县等县市区签署了战略合作框架协议，将在大通道建设、基础设施、商贸物流、生态旅游、会展招商、对外贸易等多个方面实现了协同发展、务实合作。

绥芬河市委书记李大义说，在经济发展新常态下，“单打独斗”只能限制发展空间。面对新形势新挑战，唯有通力合作、一起发力，才能够拧动经济社会发展的阀门，释放强大动力。绥芬河与哈尔滨、牡丹江、绥化等地的合作成果，充分说明了这一点。

绥芬河市九届党代会五次会议报告提出，“要发挥绥芬河居于中俄口岸带和大通道经济带交汇点优势，当好区域合作的支撑点，把口岸制高点延伸为腹地隆起带。以‘龙江丝路带’和绥东重点开发开放试验区建设为契机，推动绥东口岸共享共建发展，推动绥东穆经济区一体化发展，推动哈牡绥经济带联动发展”。这一要求为绥芬河开展区域合作指明了方向，确立了气度和格局。

绥—东重点开发开放试验区的获批，让绥芬河与东宁市这位“老邻居”的关系又近了一步。在此之前，双方就已经在旅游、机场建设、环境保护等多方面展开了合作，并取得了突出成绩。两地已经合作开通了绥芬河——符拉迪沃斯托克——东宁出境游线路；携手治理五花山水库环境及生态旅游景区开发工作；共同利用绥芬河跨境电商“三台联动”优势，以及两地境外园区闲置厂房，招引电商企业向绥东两地集聚，推进跨境电商“海外仓”项目建设；双方水务局共同研究对寒葱河流域实施整体规划、分段建设等工作，寒葱河二期防洪工程列入了我省“十三五”规划。对于两地市民最为关心的绥芬河机场建设问题，目前已完成可研报告行业评估。百姓们在家门口乘飞机出行的愿望，在绥东两地的共同努力推动下，即将成为现实。

今年元月一日，绥芬河—牡丹江的电气化铁路正式开通，原来近4个小时的车程，缩短至1小时。交通的便利，让绥牡两地迈进了“一小时经济圈”，旅游、餐饮服务业等相关产业也顺势得以发展。在涉及民生的物业管理、房产证办理方面，绥芬河市相关领导主动赴牡丹江学习经验，积极交流探讨，互相借鉴经验。在大通道建设上，牡丹江华晟物流集团也积极参与，与绥芬河企业一起组建物流集团，共同推动大通道常态化运营。

陆海联运常态化 突显百年口岸地位

采访中，绥芬河市长王居堂说，绥芬河本是边境小城，绥—东开放开发试验区的设立，将获得财政转移支付、基础设施建设、产业项目推进、口岸便利通关、机构人员设置等方面更多的优惠政策。这使得绥芬河与省会城市哈尔滨的合作更加密切。哈绥符釜班列的常态化运营，让两地经济联系变得更加紧密。两地正在深入研究有利举措，以进一步推动和提升哈绥符釜陆海联运常态化对区域协同发展的带动能力，借助这条跨境通道，利用哈尔滨区域中心城市以及绥芬河口岸优势，努力吸引更多产业向这条跨境通道周围集聚。在构建同省内各地的合作框架中，绥芬河与绥化地区的合作也进入了新阶段，今年5月4日望奎县党政代表团赴绥芬河考察，并就区域经济一体化合作进行对接，现场签署了《电子商务合作协议》、《农业合作协议》、《劳务输出协议》、《工业园区对接协议》等，合作内容更加具体和深入。

王居堂说，“积力之所举，则无不胜也；众智之所成，则无不成也。”在经济发展新常态下，“单打独斗”，各自为战，只能收窄发展空间。面对新形势新挑战，唯有通力合作、一起发力，才能够拧动经济社会发展的阀门，释放强大动力。绥芬河与哈尔滨、牡丹江、绥化等地的合作成果，充分说明了这一点。

抓“试验区”机遇开展先行先试

黑龙江省科顾委外贸专家组组长宋魁说，如何抓住这次国务院批复的绥芬河—东宁重点开发开放实验区的重大机遇期，如何进一步做好对俄罗斯远东以及东北亚地区的开放，无论是在践行机制方面，改革方面，改革体制机制方面，明确分工方面搞好国内配置，特别是国内市场的配置和生产要素的组合方面，是个重要的战略机遇期，应该把这次绥芬河—东宁重点开发开放实验区的规划，与过去的包括十三五规划，包括沿边开放规划等各个规划应该多规合一，编制出真正的绥芬河—东宁重点开发开放试验区的实施意见，使它能落到实处，这对于绥芬河、东宁乃至全省的对外开放都具有重要意义。

绥芬河市委书记李大义说，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，解放思想、先行先试，深化改革、扩大开放，加快培育新的发展动能，着力推进基础设施互联互通，深化投资贸易合作；发展特色优势产业，加快新型城镇化建设，保障和改善民生；加强生态建设和环境保护，优化发展环境，努力将试验区建设成为中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、联通我国与俄罗斯远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、睦邻安邻富邻的示范区，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。下一步，将以试验区建设为核心，深入贯彻“一带一路”、“龙江丝路带”建设战略部署，按照方案要求编制试验区发展总体规划，召开试验区建设动员大会，扩大对外宣传，全力对上做好政策争取和落实，努力推进基础设施和产业项目建设，持续推动对外开放升级，切实将试验区建成我国对俄开发合作发展的先行区和示范区。为此，绥芬河市将从三个方面着力推进试验区建设。

创新体制机制，以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理体制改革，在重点领域和关键环节先行先试，探索财税管理体制创新、探索扩大对外经济技术合作专项资金政策扶持范围、探索创新土地管理体制。努力形成有利于区域经济一体化和全方位开放合作的体制机制，不断增强区域经济发展的活力和动力。完善“一站式”行政管理服务体系，试验“非禁即可”的行政创新管理方式提高行政管理效率。

打造开放新格局，扩大口岸城市开放度，减少边境地区居民往来的障碍，参照互市贸易区人员免签证政策，对试验区内的进出境人员，放开一线，实行落地签证后移管理。

建立健全各类服务体系，完善金融服务体系。打造服务机构多元、融资渠道多样、担保方式灵活的金融服务体系。完善人才服务体系，创新中外合作办学模式，拓展合作办学的领域。完善物流服务体系，快速提升物流业的现代化水平。

市长王居堂说，绥芬河将借此契机，解决试验区内的其他问题。争取将绥芬河设为整车进口口岸。解决陆海联运大通道运输的补贴资金问题。推动中俄铁路部门将绥芬河前方俄罗斯境内26公里铁路改造工程列入双方合作项目，解决进出境货物运输瓶颈问题。允许俄罗斯人在绥芬河——东宁重点开发开放试验区内购房，并给予相应的法律保障。在试验区开通中俄跨境自驾游。

在接下来的试验区建设过程中，绥芬河将紧紧抓住推进“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥对东北亚开放合作的综合优势，在体制机制创新、对外经贸合作、基础设施互联互通、特色优势产业发展、新型城镇化建设、保障改善民生、生态环境保护等方面取得重大成效，形成沿边开发开放可复制可推广的经验。

来源：中俄商务理事会会员———量子律师事务所

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