一、蒙古国的概况

（一）地理环境

蒙古国地处东北亚，是世界第二大内陆国家，国土面积共156.65万平方公里，北与俄罗斯，东、南、西与中国接壤，中蒙两国边境线长达4710公里。

蒙古国首都为乌兰巴托市，是全国最大城市。蒙古国总人口约320万人，近半数人口集中在首都乌兰巴托。蒙地广人稀，是全球人口密度最低的国家之一。蒙古国的自然生态资源丰富，地大物博。蒙古国所处时区为东8时区，首都乌兰巴托与北京无时差。

蒙古国地大物博，矿产资源丰富。目前，蒙境内已探明的有80多种矿产和6000多个矿点，主要有铁、铜、钼、煤、锌、金、铅、钨、锡、锰、铬、铋、萤石、石棉、稀土、铀、磷、石油、油页岩矿等，煤炭、铜、金矿储量居世界前列。

蒙古国冬季漫长严寒，气候干燥，常有暴风雪，是亚欧大陆“寒潮” 发源地之一，最低气温可至-40摄氏度（最低曾达到-60摄氏度）；夏季短暂干热，最高气温可达38摄氏度（最高曾达到45摄氏度），早晚温差较大。无霜期短，年均降水量250毫米，气候较干燥。蒙古国供暖季为每年9月15日至次年5月15日。

蒙古国地广人稀，是世界上人口密度最低的国家之一，人口密度约每平方公里2人。

（二）政治环境

蒙古国现行宪法为第四部宪法，于1992年1月通过，同年2月12日起生效。蒙古国的政治制度为宪政共和国。总统由全民不记名投票直接选举产生，任期4年。

蒙古国实行多党制，主要政党有：人民党（原称人民革命党）、民主党、蒙古人民革命党。

蒙古国是最早承认中华人民共和国的国家之一，1949年10月16日与中国建交。

（三）社会文化环境

蒙古国的官方语言为喀尔喀蒙古语，当地居民有95%的人使用。文字为斯拉夫蒙语。

蒙古国人均酒精饮用量较高，因醉酒引发的社会治安问题频发。此外，近年由于蒙古国社会贫富分化愈发严重，且2013年以来受蒙古国经济不景气影响，年轻人就业形势严峻，引发诸多社会矛盾和问题，也直接影响到社会治安状况。

总体上讲，蒙古国当地治安形势基本尚可，但在集贸市场、超市及车 站等场所盗窃案时有发生。蒙古国法律规定，居民经相关部门批准并备案后可持有枪支。据不完全统计，蒙古国乌兰巴托市约有7万多人持有猎枪许可证。

二、蒙古国外资吸引力

（一）近几年经济表现

从投资环境的吸引力角度，蒙古国的竞争优势有：矿产资源丰富、经济增长具有一定潜力、市场化程度较高。

蒙古国政治环境整体稳定，但受政治选举周期和政党轮替影响，政策连续性和稳定性时有波动。受蒙古国国家大呼拉尔选举政治因素影响， 2012年6月4日蒙古国国家大呼拉尔通过了《战略领域外国投资协调法》，将矿产资源、金融、媒体通讯三个领域列为关系国家安全的战略性领域， 并对外国投资者，尤其是外国国有投资或含国有成分的投资者投资战略领域设置了更严格投资限制。《战略领域外国投资协调法》生效后，严重影响外国投资者对蒙古国投资信心，导致蒙古国接受外国直接投资额出现巨幅度下降，从2011年的16亿美元锐减至2012年的6.3亿美元，对蒙经济增长产生了严重影响。迫于经济增长压力，2013年9月，蒙古国国家大呼拉尔通过新《投资法》，并废止《战略领域外国投资协调法》。新《投资法》对外国投资者和蒙本土投资者实行统一待遇，并简化了企业投资注册程序，取消了对外国私营投资者投资领域限制。新《投资法》的生效虽然对回复外国投资者信心发挥了一定积极作用，但受近年来国际市场大宗矿产品价格持续走低等外部因素，2013年至2015年，蒙古国吸收外国直接投资规模连续3年大幅下降。2014年吸收外国投资约5.08亿美元，2015年已 跌至1.21亿美元，2018年增长至2.15亿美元。

世界经济论坛《2019年全球竞争力报告》显示，蒙古在全球最具竞争力的141个国家和地区中，排第102位。

世界银行《2019年营商环境报告》显示，蒙古国在全球190个经济体营商便利度排名中，排第74位，下滑了12位。

（二）基础设施状况

蒙古国国内公路主要分为三类：国家级公路（包括连接首都与各省会之间、各省会之间、国家边界口岸和中央居住区的公路）、地方公路、单位自用路。蒙古国境内现只有两条铁路，一条为乌兰巴托铁路，另一条为自乔巴山向北至蒙俄边境口岸铁路，两条铁路总里程共计1811公里。蒙古国主要航空公司包括Mongolian Airlines（МIАТ）、Air Mongolia、Hunnu Air等，现运营首都乌兰巴托至额尔登特、乔巴山、奥尤陶勒盖、科布多等省会及主要城市的国内航线，和乌兰巴托至北京、呼和浩特、香港、泰国、日本等国际航线。

（三）外贸关系

蒙古国外贸结构较为单一，矿产品占蒙古国总出口比重超过七成。蒙古国出口的主要商品是矿产品、纺织品、生皮、熟皮、畜毛及其制品、珍珠、宝石、贵金属、文化用品等。

蒙古国国内制造业发展仍处于起步阶段，除畜牧产品外，其他各类生活和生产材料均依赖进口。蒙古国进口的主要商品是机电商品及零配件、能源产品、公路、航空及水路运输工具及其零件、纺织品、化学及化工产品、植物产品及食品、钢材及其制品等。

2018年，蒙古国与全球156个国家和地区展开了双边贸易。主要贸易伙伴有：中国、俄罗斯、英国、韩国、日本、德国、美国、瑞士等。

（四）金融环境

蒙古国货币为图格里克，在蒙古国的任何金融机构、兑换点，与美元、 欧元、人民币可随时互相兑换。

根据蒙古国《外汇法》，国家大呼拉尔负责管理外汇和批准年度综合计划部分的国家外汇预算。财政部根据此国家外汇预算和推算出的外汇收入制定出各部门的外汇分配计划，国家银行——蒙古银行是蒙古国外汇管理的主要协调机构，确保分配的顺利完成。

三、蒙古国对外投资合作的法规和政策

（一）与外贸相关的法规和政策

2016年7月蒙举行议会选举后，对政府进行改组。目前，蒙古国无专门的经贸主管部门，对外经贸合作现主要由外交部下属经济合作局负责，矿产、能源、农业等具体领域贸易由矿业与重工业部、能源部、食品农牧业与轻工业部等各领域主管部门负责。

蒙古国与贸易相关的主要法律有《投资法》《海关法》《税务总法》《关税法》《特别税法》《增值税法》《公司法》和《自由区法》等。

（二）优惠政策

蒙古国自2013年11月1日开始实施新《投资法》，鼓励外商投资。根据该法，对投资提供的扶持优惠政策包括税收和非税收两部分组成。

蒙古国政府向投资者提供下列的税收扶持：

（1）免税； （2）减税； （3）加速式核减纳税收入中的折旧费； （4）从未来收入中核减纳税收入中的亏损； （5）纳税收入中核减员工培训费用。

下列情况免除进口机器设备在安装过程中的关税并可将增值税税率降至0：

（1）建设建材、石油、农牧业加工和出口产品工厂； （2）建设包含纳米技术、生物技术和科技创新产品工厂； （3）建电厂及铁路。

（三）中国企业在蒙古国投资合作的保护政策

1991年8月26日，中蒙两国签署了《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定》，为发展两国的经济合作和友好关系，在相互尊重主权和平等互利原则的基础上开展投资合作创造了良好的条件。

1991年8月26日，中蒙两国签署了《中华人民共和国政府和蒙古人民共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》。

中蒙两国还签署了多项其他投资贸易协定，如1985年的《中蒙边境贸易议定书》、1991年的《中蒙政府贸易协定》、2014年的《中华人民共和国政府与蒙古国政府经贸合作中期发展纲要》和《中华人民共和国与蒙古国经济技术合作协定》等。

四、开展投资合作的注意事项

（一）投资方面

根据蒙古国投资合作环境的特殊性，中国投资者在蒙古国投资合作应该注意以下问题：

（1）充分考虑法律环境的复杂性和不稳定性。蒙古国法律修订频繁，中国企业到蒙古国投资，首先应该注意法律环境问题，就蒙古国的整体投资环境和相关行业法律法规进行深入调研和评估，切忌盲目从众。同时，密切关注当地法律变动的情况，及时调整决策和部署。在当地聘请律师作为公司法律顾问，处理所有与法律相关的事宜。

（2）注册公司要慎重。在蒙古国注册公司手续相对简单，但退出机制繁琐。在蒙古国注册公司前，一定要做好项目可行性研究，慎重决策后再启动公司的注册手续；在注册公司时，应带蒙语翻译亲自到国家登记总局办理，对申报材料做到心中有数，事后核实，不要找熟人或中介公司办理，以免引发争议或纠纷。

（3）做好企业经营成本核算。从表面上看，蒙古国商品消费价格较高，有限的几个税种税率均不高，投资项目大部分利润丰厚、前景看好。但由于蒙古国政府部门办事花费时间较长，办事成本较高等因素，导致企业实际的经营成本很高，成立企业前如不进行认真的成本核算会导致企业在经营中陷入进退两难的境地。

（4）鉴于中蒙合资公司发生的问题较多，且发生纠纷后很难解决，特提醒中国到蒙投资的公司或个人；与蒙方合作伙伴成立合资公司要特别慎重，注意防范风险。

（二）贸易方面

在蒙古国经商必须熟悉并适应当地特殊的贸易环境，采取有效措施拓展业务。蒙古国国内除小麦、马铃薯等作物及牲畜乳制品、肉类、皮毛等畜牧业产品外，其他食品、服装等日用品以及机械设备、仪器等大部分产品依赖进口，因此到蒙古国从事销售贸易者较多。

早期，部分赴蒙古国从事国际贸易业务的中国企业和个人将国内部分质量不合格的产品卖到蒙古国，遭到蒙古国消费者和企业的投诉，对中国产品整体形象造成了严重损害。鉴此，特提醒在对蒙古国开展贸易活动时，应很好地把握质量和价格的平衡点，保证产品的质量，树立中国产品形象。

蒙古国比较讲究着装，特别是在正式场合。出席商务活动或社交等正式场合，男士必备西装和领带，女士也要着职业装。人们非常注重商业伙伴的举止，所以中国商人要特别注重礼节和个人形象。